9月7日，佛山正式印發(fā)《關于支持建設“千億鎮(zhèn)街”推動高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟凤@示，力爭到2027年，桂城、祖廟、大良、荷城地區(qū)生產總值突破千億；到2032年，石灣、大瀝地區(qū)生產總值突破千億；到2034年，張槎、容桂地區(qū)生產總值突破千億；到2038年，里水、西南地區(qū)生產總值突破千億。

桂城、祖廟、大良、荷城

(資料圖片)

率先爭創(chuàng)千億鎮(zhèn)街

《意見》的出臺，旨在認真貫徹落實省委“1310”具體部署，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，落實佛山市委十三屆六次全會關于鎮(zhèn)域經濟躍升的工作要求，推動鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展，打造建設一批“千億鎮(zhèn)街”。

目前，全國共有4個GDP超千億元的“千億鎮(zhèn)街”，佛山的獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)占據(jù)兩席。同時，2022年，佛山地區(qū)生產總值400億以上的鎮(zhèn)街達12個；桂城、祖廟、大良、荷城4個鎮(zhèn)街在700億以上，潛力十足。

在獅山、北滘的基礎上，佛山將支持桂城、祖廟、大良、荷城率先爭創(chuàng)千億鎮(zhèn)街，引領其他鎮(zhèn)（街）競標爭先、提質進位，分梯隊、分階段邁上千億級臺階。推動鎮(zhèn)域經濟向更高發(fā)展能級躍升，將“千億鎮(zhèn)街”打造成為引領佛山高質量發(fā)展的高地。

《意見》表明，力爭到2027年，桂城、祖廟、大良、荷城地區(qū)生產總值突破千億；到2032年，石灣、大瀝地區(qū)生產總值突破千億；到2034年，張槎、容桂地區(qū)生產總值突破千億；到2038年，里水、西南地區(qū)生產總值突破千億。鎮(zhèn)域基礎設施不斷完善，公共服務明顯提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力和產業(yè)實力實現(xiàn)較大提高，在新起點上構建更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，推動經濟發(fā)展總量領先的主要鎮(zhèn)街成為高質量發(fā)展的主陣地和鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展排頭兵。

高效綜合利用土地資源

加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系

打造“千億鎮(zhèn)街”離不開土地資源的高效綜合利用。《意見》指出，統(tǒng)籌綜合發(fā)展規(guī)劃、高效利用土地資源、拓展城市發(fā)展空間，推動鎮(zhèn)街發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

佛山將優(yōu)化城市空間結構和功能布局，以核心功能定位引領各類規(guī)劃編制、政策劃定、產業(yè)協(xié)作、項目布局。加強現(xiàn)代產業(yè)、公共服務、綜合交通網絡和基礎設施等專項規(guī)劃編制和建設統(tǒng)籌。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，落實工業(yè)用地紅線管控，靈活安排商業(yè)用地、合理安排住宅用地和生態(tài)用地。

同時，《意見》提出， 圍繞各鎮(zhèn)街提高土地資源配置效率，積極探索土地供給側結構性改革。把握超大特大城市開展新一輪城中村改造契機，高效綜合利用土地資源。扎實推進全域土地綜合整治試點，通過開展農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復，完善低效土地、閑置土地認定和處置辦法，推動各類土地置換騰挪、連片整合，推動空間布局持續(xù)優(yōu)化。

在發(fā)展動能上，要高質量推進制造業(yè)當家，大力構建高效協(xié)同的現(xiàn)代化產業(yè)體系，充分發(fā)揮“千億鎮(zhèn)街”產業(yè)發(fā)展示范引領作用，不斷優(yōu)化產業(yè)空間載體，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、相互賦能。其中，佛山將重點支持桂城打造佛山戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，大力發(fā)展總部經濟、高端現(xiàn)代服務業(yè)和高端都市型制造業(yè)。重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮(zhèn)街，聚力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點支持大良打造產業(yè)高質量發(fā)展的南部都會中心核心區(qū)，強力推動產業(yè)高端化。重點支持荷城打造佛山西部產業(yè)高質量發(fā)展新標桿，集聚臨空產業(yè)發(fā)展動能。

發(fā)揚鎮(zhèn)街首創(chuàng)精神

實施一批創(chuàng)造型引領型改革舉措

“千億鎮(zhèn)街”，不僅是經濟規(guī)模的整體躍升，更要體現(xiàn)高質量發(fā)展活力?！兑庖姟分赋?，堅持深化改革開放，發(fā)揚鎮(zhèn)街首創(chuàng)精神，鼓勵探索有利于促進鎮(zhèn)街高質量發(fā)展的改革與創(chuàng)新，謀劃實施一批創(chuàng)造型引領型改革舉措，在建設“千億鎮(zhèn)街”的實踐中積累豐富的“佛山經驗”。

佛山鼓勵各鎮(zhèn)街深度融入粵港澳大灣區(qū)建設，在“佛山+香港”“佛山+澳門”合作中發(fā)揮示范作用。緊密對接深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺。支持桂城、祖廟、大良等毗鄰廣州的鎮(zhèn)街全面推進廣佛全域同城化，不斷深化產業(yè)、科技創(chuàng)新合作，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。

此外，要深化重點領域改革，深化營商環(huán)境改革，持續(xù)構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系，打造一流營商環(huán)境。支持“千億鎮(zhèn)街”在深化農村集體經濟改革、鎮(zhèn)有資產改革、城中村改造等方面大膽探索。

《意見》還提出，以更高品質加快建設佛山現(xiàn)代化城鎮(zhèn)樣本，加快建設高品質現(xiàn)代化人文都市，提升宜業(yè)宜居品質，強化公共服務供給，積極弘揚嶺南廣府文化，發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)，以高品質生活賦能千億鎮(zhèn)街高質量發(fā)展?！兑庖姟繁硎荆匀宋膬群x能城市發(fā)展。支持桂城實施醒獅、龍船等在地文化創(chuàng)新發(fā)展計劃，推動IP 創(chuàng)新性發(fā)展。支持祖廟推進佛山古鎮(zhèn)更新活化，強化文創(chuàng)項目引領和在地文化融合，探索打造沉浸式演藝新空間，打造嶺南廣府文化體驗區(qū)。支持大良做強“世界美食之都”超級IP，不斷豐富“尋味順德”品牌內涵和建設。支持荷城圍繞“山水間 最高明”城市主題，做響“潮玩荷城”品牌。

賦予“千億鎮(zhèn)街”

區(qū)一級和部分市級經濟社會管理權限

《意見》中還明確了“千億鎮(zhèn)街”建設的組織保障，提出按照“依法依規(guī)、應放盡放、能放全放、急需先放”原則，賦予“千億鎮(zhèn)街”區(qū)一級和部分市級經濟社會管理權限，在經濟發(fā)展、城市建設、社會治理等重點領域深化改革，創(chuàng)新思路，大膽探索，先行先試，強化治理能力、提升服務水平，構建競爭新優(yōu)勢。

加強資源要素保障。加大財政支持力度，積極爭取國家和省戰(zhàn)略性部署的政策紅利和專項扶持，全力爭取中央預算內、中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等支持。優(yōu)先統(tǒng)籌保障用地規(guī)模、土地指標、能耗指標、環(huán)境容量等關鍵要素。優(yōu)先支持布局重大基礎設施、重大改革試點、重大平臺和重大產業(yè)項目。

今后，佛山將建立健全高位協(xié)調和統(tǒng)籌落實機制，市委、市政府負責審議和協(xié)調推進“千億鎮(zhèn)街”高質量發(fā)展的重大事項和重大問題，各區(qū)建立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導負總責的組織領導機制。通過“市統(tǒng)籌、區(qū)主導、鎮(zhèn)實施”的模式，市出臺支持政策，區(qū)出臺實施方案，鎮(zhèn)街出臺行動計劃。

桂城、祖廟、大良、荷城

沖擊“千億鎮(zhèn)街”藍圖

桂城、祖廟、大良、荷城四個鎮(zhèn)街，2022年GDP均突破700億元，是佛山沖刺“千億鎮(zhèn)街”的種子選手?！兑庖姟分?，明確了這4個鎮(zhèn)街發(fā)展方向，并做了具體部署。

桂城：打造佛山戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地

根據(jù)《意見》，佛山將重點支持桂城打造佛山戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，大力發(fā)展總部經濟、高端現(xiàn)代服務業(yè)和高端都市型制造業(yè)。建活建強千燈湖中央活力區(qū)、映月湖中央人文區(qū)、文翰湖中央科創(chuàng)區(qū)。高水平建設佛山信息裝備先進制造業(yè)產業(yè)園、佛山千燈湖金融高新技術產業(yè)集聚區(qū)、粵港澳合作高端服務示范區(qū)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，重點發(fā)展新一代電子信息、顯示裝備制造業(yè)和以金融為核心的生產性服務業(yè)。推動科研團隊就地轉化項目及上市，打造先進科技成果產業(yè)化首選地，形成“桂城苗圃、周邊基地，桂城總部、周邊協(xié)同”的發(fā)展格局。

祖廟：打造文商旅高度融合的城市中心鎮(zhèn)街

根據(jù)《意見》，佛山將重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮(zhèn)街，聚力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力推動環(huán)文華公園創(chuàng)新活力區(qū)、佛山現(xiàn)代保險產業(yè)集聚區(qū)、佛山企業(yè)上市服務生態(tài)集聚區(qū)建設，促進金融保險、總部經濟、大宗商貿、專業(yè)服務等領域提質發(fā)展，打造服務型產業(yè)集群。培育壯大時尚設計、創(chuàng)意經濟、數(shù)字視聽等產業(yè)，大力發(fā)展首店首發(fā)、沉浸式演藝、節(jié)慶消費、非遺品鑒等文旅消費，打造文創(chuàng)型產業(yè)集群。高標準、高起點謀劃推進廣湛高鐵佛山站片區(qū)建設，重點發(fā)展商貿會展、醫(yī)藥健康、數(shù)字健康等新興產業(yè)，打造商貿型產業(yè)集群。

大良：打造產業(yè)高質量發(fā)展的南部都會中心核心區(qū)

根據(jù)《意見》，佛山將重點支持大良打造產業(yè)高質量發(fā)展的南部都會中心核心區(qū)，強力推動產業(yè)高端化。緊抓紅崗科技中樞、五沙工業(yè)園區(qū)兩大平臺，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉型升級，大力發(fā)展新型儲能、高端裝備制造產業(yè)。積極發(fā)揮佛山先進制造業(yè)金融集聚區(qū)（金鳳凰產融片區(qū)）科技、金融優(yōu)勢，持續(xù)為科技創(chuàng)新發(fā)揮金融造血作用。依托佛山順德世界美食產業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化提升順德華僑城旅游度假區(qū)等龍頭文旅品牌，打造文旅產業(yè)發(fā)展增長極。

荷城：打造佛山西部產業(yè)高質量發(fā)展新標桿

根據(jù)《意見》，佛山將重點支持荷城打造佛山西部產業(yè)高質量發(fā)展新標桿，集聚臨空產業(yè)發(fā)展動能。高水平建設佛山臨空經濟區(qū)智造產業(yè)園，加快推動滄江工業(yè)園申報國家級經開區(qū)，奮力打造高端裝備制造、健康食品兩個五百億級產業(yè)集群，先進材料、紡織服裝、家居建材、新能源（新能源汽車）等多個百億級產業(yè)集群；加快新能源汽車、高端裝備制造、先進材料、數(shù)字經濟四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展；推動紡織服裝、石化塑料、機械設備、飼料加工、家具建材、物流運輸、電子商務、健康食品八大支柱產業(yè)穩(wěn)步增長。

采寫：南都記者關婉靈 

攝影：南都記者鄭俊彬

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